编者按：构筑社会治理的平安“金字塔”，巾帼力量不可忽视。党的二十大报告把高质量发展妇女儿童事业确定为中国式现代化本 质要求的一项重要内容。妇女是社会发展的“半边天”，更是社会治理的重要力量。
为充分展现湘妹子们在社会治理中贡献的智慧和力量，湖南省妇联、今日女报 / 凤网特别策划“巾帼初心耀三湘·治理篇” 专题报道，挖掘各行、各业、各界的优秀女性在参与社会治理工作中的精彩故事，聚焦闪光点、照耀身边人。
今日女报/凤网记者 欧阳婷
夏末秋初，位于云溪区的湖南岳阳绿色化工高新技术产业开发区，巴陵石化己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目即将进入生产准备阶段，现场塔罐林立、管道纵横交错，58套主装置已经全部实现中间交接。
278公里地面工艺管道和60多公里地下管道，328万吋径焊接量，厂区面积相当于238个标准足球场……项目建成投产后，这里将成为世界技术最先进、规模最大的己内酰胺生产基地，同时标志着岳阳市助力湖南打造万亿现代石化产业又迈出坚实一步。
蒋春艳是岳阳市云溪区委副书记、区长。近年来，她瞄准“建设全省万亿现代石化产业核心基地”这一目标，坚持高质量发展的鲜明导向，以系统化、体系化思维服务保障重大产业项目的建设，助推云溪石油化工新材料产业链实现华丽转身，为湖南石化产业提供了新的内生动力。
【人物档案】
蒋春艳，岳阳市云溪区委副书记、区长
成立“土地要素保障工作组”，打造“湖南首例”
2021年，蒋春艳调任岳阳市云溪区。彼时，巴陵石化己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目正式启动施工，建成后将给石油化工产业带来近千亿产值增量。然而，云溪区的石化产业虽已形成产业聚集，不少石化产业的下游企业或配套企业聚集于此，但受限于原材料和消费终端市场“两头在外”，石化产业整体发展进入了瓶颈期，需要引进新的龙头项目带动其他企业发展。
为寻求突破，蒋春艳带着团队走访了整个园区，向各大企业负责人收集产业建议。
有人反映“园区规划布局缺乏顶层设计和统筹规划”，有人吐槽“产业集群不够高级，难以推动大项目和大企业进驻”……在收集100余条企业意见后，调研组找到了核心问题——云溪石化产业发展已经有近50年的历史，园区建立之初，缺乏统一规范布局，项目布局不甚合理，这直接导致园区后续发展受限，建设空间和土地承载能力已接近极限，土地指标紧缺、优质项目无地可用。
“必须要解决土地资源瓶颈。”此后，蒋春艳迅速成立“土地要素保障工作组”，由三名副区长牵头，园区和相关部门组建专班，借鉴外地先进经验，做到双管齐下：一方面，以处置“僵尸企业”为抓手，采取整体出让一批、股份合作一批、破产重组一批，加快推进“腾笼换鸟”；另一方面，由区级领导带队赴省进京，争取调园扩区和用地保障。
在各级团结协作、合力攻坚下，2022年，园区12.55平方公里调区扩区正式完成，面积由16.93平方公里增至29.48平方公里，扩大了近一倍。巴陵石化己内酰胺下游产业链2800亩用地成功纳入了2022年需要加大用地保障的国家发改委重大项目，成为该年度湖南首例。
土地要素保障难题解决后，园区道路、管线管廊、危货停车场等配套的基础设施也逐步完善。可要如何完善“顶层设计”，让云溪石化产业发展定位更精准呢？
2022年10月，园区委托国内顶级专业机构研究编制了《园区控制性详细规划》《湖南省万亿石化产业核心基地产业发展规划》，构建“1+3+N”发展模式，以园区为核心，整合临湘高新区、城陵矶新港区以及汨罗高新区，辐射长沙、株洲等地，形成“原料—基础材料—功能新材料—制造业”的产业梯度布局，引导石油化工及新材料产业链向下游、向高端延伸。
“我们的目标是力争在2035年石化产值达到5000亿元。”蒋春艳介绍。
定制“菜篮子”选好“菜”，助推乙烯项目落地
“重大项目是拉动经济增长的‘火车头’，也是推进高质量发展的‘硬支撑’。”在初步完善园区“顶层设计”后，区政府的下一步工作就是招商引资，为园区吸引一批重点项目、优质企业入驻。
“招商引资要从注重数量向注重质效转变，做到‘定制篮子选好菜’。”蒋春艳说，在省市的高层推动和指导下，云溪及园区树立“链式思维”，建立了产业链“全景图”和“现状图”以及企业“客商库”和“项目库”，实施精准招商、产业招商、敲门招商、以商引商，推动己内酰胺、环氧丙烷、合成橡胶、环氧树脂等优势产业链向下游延伸。
为推动石化产业高端化智能化绿色化发展，省委省政府决定在园区引进有“石化工业之母”之称的乙烯项目——这个项目作为石油化工的龙头产业，通常布局在沿海地区，争取项目落地的难度极大。
“要争取乙烯项目落地，就必须敢于挑战不可能。”蒋春艳介绍，项目前期工作启动后，省级层面出台了《岳阳乙烯项目开工前任务分解表》，明确开工前必须完成47项前期工作和17项场平任务。市区两级和企业快速响应，组建工作专班，先后赴北京对接20余次，统筹推进项目勘察、设计、规划等一系列前期工作，为项目加快落地奠定了基础。
项目建设要“加速跑”，征拆腾地是首位。为提高征拆工作效率，云溪区对区内重大项目实行区级领导牵头负责制，靠前指挥、现场调度，同时还成立重大项目征地拆迁项目工作组，合力推进项目征拆。蒋春艳说，乙烯项目在群众积极响应与配合下，本体用地3409亩和一期临时用地1278亩土地征收在不到6个月时间内全面完成，征拆房屋774栋，整个征拆过程实现“零上访”“零闹事”“零阻工”。
功夫不负有心人，在大家的努力下，岳阳乙烯项目最终从全国10个省份中胜出，并成功增列纳储——6月6日，中石化湖南石油化工有限公司正式在云溪区注册成立；7月18日，乙烯项目进行了储转规评审。
“乙烯项目有望在今年动工建设。”蒋春艳透露，这一个项目是云溪区延伸石化产业链条、打造特色产业集群的又一成果。
“接下来，我们将进一步围绕石化产业，把蛋糕做大，让更多人民群众来共享成果。”蒋春艳告诉今日女报/凤网记者，云溪区将持续打好项目建设攻坚战，为岳阳建设省域副中心城市、打造湖南万亿现代石化产业核心基地贡献云溪力量。
编辑：陈雪炎
二审：吴雯倩
三审：陈寒冰