文/李英锋
未拴狗绳、犬吠扰民，山东济南实行“养狗计分制”后成效几何？记者从济南市公安局治安警察支队相关负责人处获悉，“计分制”实行以来，共处罚了1430名犬主，其中，122名犬主被扣满12分，参加学习与考试。（8月6日《北京青年报》）
近年来，养狗的人越来越多了，有媒体报道，我国居民养狗总量大概在8000万只到1.3亿只的一个动态水平。对此，很多人都有切身感受——在社区、公园、广场、健步道等地随随便便就能遇到几条甚至更多不同种类的宠物狗。宠物狗多了，养狗的不文明行为也多了，不栓狗绳、任狗乱跑乱闹、不处置狗的粪便、不约束狗乱叫等现象比较普遍，还出现了不少狗咬人、伤人的新闻。养狗的不文明问题引发了很多纠纷，影响了社会和谐。
针对养狗的不文明行为，一些地方制定了相关规范，但效果参差不齐，管理的稳定性也缺乏保障。还有不少地方的养狗立法（或立规）处于空白状态，养狗文明不文明、文明到何种程度，全凭养狗者自律，不文明问题更是多多。济南市实行“养狗积分制”的消息，让人眼前一亮，这种效仿车辆管理、驾驶证管理的犬类管理制度就像是一条文明养狗、安全养狗的“法律牵引绳”，对养狗行为能够产生有效的约束、控制作用，能够提升文明养狗的系数。
人们对驾驶证的分数比较看重，关键在于分数关联着驾驶人员的权益，违章次数导致驾驶证的分数被记满之后，后果严重，驾驶人员就要重新学习甚至在一段时间内失去驾驶资格。济南公安部门给每只宠物狗设定了一个记分周期12分的扣分额度，对不文明养狗行为进行扣分，同时辅以警告、罚款、暂扣犬只等措施；分数被扣完后，养狗者必须参加考试，通过后才能领回犬只，考试不通过，则犬只被没收。这些刚性措施给养狗划清了红线，产生了明显的惩戒、震慑、教育作用，倒逼养狗者增强了自律意识、文明意识，规范了养狗行为，减少了养狗不文明行为引发的纠纷。养狗计分制实行后，济南市民对犬只的不满意度和投诉数都大幅下降。2017年，济南市民对“犬只不拴绳”的投诉较2016年下降了43%，对犬只伤人、犬吠扰民的投诉数较2016年下降了65%左右。
济南的“养狗积分制”既有扣分项也有加分项，有罚有奖，养狗者参加公安机关的执法巡查、劝阻不文明养犬行为、配合社区宣传依法养犬、文明养犬的知识、做小动物保护的义工，均可获得一定加分。如此，“养狗积分制”更完善，更人性化，能够从正面激励引导民众承担文明养狗的责任，烘托文明养狗的氛围，传递文明养狗的正能量。
“养狗积分制”的执行难点在于办证和巡查监管环节，发现不文明养狗行为目前主要靠人力监管，警力又非常有限。警方以及相关部门应该就养狗登记、日常巡查、发现问题等探索更科学、更高效的措施，比如，警方与社区、村居联动，明确责任，共同治理不文明养狗行为，利用摄像头资源识别不文明养狗行为并取证，发动民众参与监督，提供线索等。这些措施都有可行性，都能给“养狗积分制”的落实提供支撑和帮助。