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一家之言丨“养狗积分制”是文明养狗的“法律牵引绳”

出处:今日女报/凤网 2018-08-07 16:17:34 0人参与
“养狗积分制”的执行难点在于办证和巡查监管环节,发现不文明养狗行为目前主要靠人力监管,警力又非常有限。警方以及相关部门应该就养狗登记、日常巡查、发现问题等探索更科学、更高效的措施。……

文/李英锋

未拴狗绳、犬吠扰民,山东济南实行“养狗计分制”后成效几何?记者从济南市公安局治安警察支队相关负责人处获悉,“计分制”实行以来,共处罚了1430名犬主,其中,122名犬主被扣满12分,参加学习与考试。(8月6日《北京青年报》)

近年来,养狗的人越来越多了,有媒体报道,我国居民养狗总量大概在8000万只到1.3亿只的一个动态水平。对此,很多人都有切身感受——在社区、公园、广场、健步道等地随随便便就能遇到几条甚至更多不同种类的宠物狗。宠物狗多了,养狗的不文明行为也多了,不栓狗绳、任狗乱跑乱闹、不处置狗的粪便、不约束狗乱叫等现象比较普遍,还出现了不少狗咬人、伤人的新闻。养狗的不文明问题引发了很多纠纷,影响了社会和谐。

针对养狗的不文明行为,一些地方制定了相关规范,但效果参差不齐,管理的稳定性也缺乏保障。还有不少地方的养狗立法(或立规)处于空白状态,养狗文明不文明、文明到何种程度,全凭养狗者自律,不文明问题更是多多。济南市实行“养狗积分制”的消息,让人眼前一亮,这种效仿车辆管理、驾驶证管理的犬类管理制度就像是一条文明养狗、安全养狗的“法律牵引绳”,对养狗行为能够产生有效的约束、控制作用,能够提升文明养狗的系数。

人们对驾驶证的分数比较看重,关键在于分数关联着驾驶人员的权益,违章次数导致驾驶证的分数被记满之后,后果严重,驾驶人员就要重新学习甚至在一段时间内失去驾驶资格。济南公安部门给每只宠物狗设定了一个记分周期12分的扣分额度,对不文明养狗行为进行扣分,同时辅以警告、罚款、暂扣犬只等措施;分数被扣完后,养狗者必须参加考试,通过后才能领回犬只,考试不通过,则犬只被没收。这些刚性措施给养狗划清了红线,产生了明显的惩戒、震慑、教育作用,倒逼养狗者增强了自律意识、文明意识,规范了养狗行为,减少了养狗不文明行为引发的纠纷。养狗计分制实行后,济南市民对犬只的不满意度和投诉数都大幅下降。2017年,济南市民对“犬只不拴绳”的投诉较2016年下降了43%,对犬只伤人、犬吠扰民的投诉数较2016年下降了65%左右。

济南的“养狗积分制”既有扣分项也有加分项,有罚有奖,养狗者参加公安机关的执法巡查、劝阻不文明养犬行为、配合社区宣传依法养犬、文明养犬的知识、做小动物保护的义工,均可获得一定加分。如此,“养狗积分制”更完善,更人性化,能够从正面激励引导民众承担文明养狗的责任,烘托文明养狗的氛围,传递文明养狗的正能量。

“养狗积分制”的执行难点在于办证和巡查监管环节,发现不文明养狗行为目前主要靠人力监管,警力又非常有限。警方以及相关部门应该就养狗登记、日常巡查、发现问题等探索更科学、更高效的措施,比如,警方与社区、村居联动,明确责任,共同治理不文明养狗行为,利用摄像头资源识别不文明养狗行为并取证,发动民众参与监督,提供线索等。这些措施都有可行性,都能给“养狗积分制”的落实提供支撑和帮助。

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