习近平总书记强调，维护妇女儿童权益的工作要做在平常、抓在经常、落到基层。长沙市芙蓉区妇联从未成年人利益最大化原则出发，主动积极作为，加强部门协调联动，整合多方资源，探索建立“社会观护机制”，合力推动未成年人保护法落地落实。
一、基本情况
2023年2月，芙蓉区妇联联合区法院在湖南省内率先启动“社会观护机制”——人民法院在审理涉未成年人案件过程中，委托社会观护员开展社会调查、协助调解、判后回访，以及在特定情形下作为未成年当事人的代理人等社会观护工作的机制，目前已经组建一支包含社区干部、律师、心理咨询师、教师、婚姻调解员、人民调解员等80余人的社会观护员队伍。“社会观护机制”启动实施以来，社会效果显著，该机制入选2023年湖南法院未成年人审判工作十大司法举措；适用“社会观护机制”审结的《谭某与艾某离婚纠纷一案》入选湖南法院典型案例；机制工作成效在多个媒体平台进行广泛宣传，得到广大妇女儿童的喜爱，效果深入人心。
二、主要做法
（一）点单式体现精准化服务。芙蓉区妇联联合区法院出台《关于审理涉未成年人案件引入“社会观护机制”的实施意见》《芙蓉区社会观护员管理办法实施细则》，明确工作流程、岗位职责，形成司法和社会联动的工作闭环。由区妇联牵头链接团区委、区司法局、区教育局、社会组织等各方资源，动态更新社会观护员资源库，并对观护员实施岗前培训、应聘上岗、动态管理。有观护需求的单位向区妇联发送委托函“点单”，妇联精准匹配确定合适观护员进行“派单”，“接单”的观护员在委托单位指定的期限内开展社会调查等观护工作，完成社会调查报告，辅助委托单位开展案件审理，助力化解社会矛盾，修复家庭关系，有效预防未成年人违法犯罪。目前，区妇联指派40余名社会观护员参与办结包括4件刑事案件在内的23例社会观护案件，均体现了专业对口、发挥所长，切实提高了社会观护工作效能。
（二）第三方提供多维度参考。“社会观护机制”旨在从中立第三者的社会视角对案件进行评估，并出具书面观护意见供法院裁判参考，推动家事纠纷多元化解。该机制注重在充分听取未成年人意愿的基础上，协助法庭查明事实，推动加强调解，最大限度保护未成年人合法权益。将“社会观护机制”引入到未成年人案件的审理中，社会观护员将花更多的时间和精力去全面了解关于未成年人的相关情况，有利于法官更全面、直观了解案情，做出更有利于保障未成年人权益的判决。社会观护员开展社会调查后出具《社会观护调查报告》，不仅有利于了解未成年人真实想法，更有利于通过引入第三方意见，最大限度助力法庭快速查明事实并作出适当判决，实现和谐司法，推进结案事了，实现矛盾纠纷多元化解，护航未成年人健康成长。如被关押父母（谭先生、艾女士化名）离婚一案中，《社会观护调查报告》是法院判决的重要参考依据，法官将两位社会观护员经过详细调查撰写的《社会观护调查报告》向原、被告宣读，作出最有利于两位未成年孩子健康成长的判决，并在案件判决后回访调查抚养费给付等情况，多重保障未成年人合法权益，起到了良好的法律效果和社会效果。
（三）多渠道助力个性化成长。秉承“一纸判决容易，但解开当事人的心结比判决更重要”的理念，芙蓉区妇联、区法院联合建立家庭教育指导班，用心用力用情做好家庭教育指导，拓展多元化家事纠纷解决机制，形成可复制、可推广的家庭教育指导工作模式，为未成年人健康成长提供全方位法治保障。该家庭教育指导班定期聘请社会观护员参与指导，为在调查过程中发现的特殊个案量身定制个性化指导方案，形成“法院主导+妇联组织+社会参与+专业支撑”的家庭教育指导大格局。指导在互动交流中嵌入式展开，对象不限于未成年人自身及其父母，还包括其他他监护人及与未成年人共同生活的其他成年家庭成员，内容涵盖学习相关法律法规、增进亲子互动交流、讲授家庭教育知识、参加社会公益服务等多方面。如小莉、吴强（化名）家庭暴力行为及家庭教育失和一案中，两名社会观护员在了解本案中家庭暴力的起因、经过之后，采取一对一方式对吴强及其父母进行专业辅导，对孩子进行心理疏导，避免填鸭灌输模式，积极引导双方当事人卸下防备，袒露心扉，重回和谐的家庭氛围。
（四）人性化打造温暖的港湾。芙蓉区妇联在完善“社会观护机制”过程中，不断收集意见和建议，夯实阵地基础，拓展未成年人权益保护的维度和深度，全力护航未成年人成长。2024年5月，在区法院设立集社会观护、家庭教育指导、探望权执行等多项功能于一体的“芙蓉朵朵”社会观护中心和亲子探望室，融合未成年人心理咨询、家庭教育指导、法治教育、公益保护工作，以点带面，切实推动未成年人保护工作深入开展。中心设施完备，环境温馨，陈列了少儿读物、装点了布偶玩具，对墙体凸出部位做了软包处理，对柜门把手做了隐形设计，处处体现出对儿童场所的安全考虑，更有利于呵护未成年人的身心健康，也为夫妻双方提供了和谐的诉讼秩序和氛围。通过“芙蓉朵朵”社会观护中心，在执行法官的引导下，能为当事人探视未成年人子女提供一个稳定、安全且温馨的环境，最大限度降低家庭变故对未成年人子女造成的伤害。
三、经验成效
“社会观护机制”的建立与完善，标志着芙蓉区妇联与区法院等多部门建立起了更强更坚固的资源互通、力量互助、工作互促的桥梁，为推动解决家庭教育深层次问题，构建多元协作工作格局，不断提升未成年人权益保护工作水平搭建了更广阔的平台，为未成年人构建了更坚实的社会支持体系。
在两年的实践探索中，我们深深感受到：妇联作为群团组织，只有做好“联”字文章，将政策资源捆绑起来，集约使用，才能实现效益最大化；只有多做“雪中送炭”的事，把党的关怀和温暖送到妇女儿童心坎上，才能增强她们的获得感、幸福感、安全感。在强质效维护妇女儿童权益的征程中，我们将联动实施维权帮助，做细做实关爱服务，用温暖的力量托举明天的太阳！
来源：芙蓉区妇联
编辑：喜之郎
二审：唐天喜
三审：邓魏