创新乡村振兴产业基金模式
让城市产业延伸提升乡村产业
——长沙创新科技企业、浏阳尚东小镇产业考察思考
湖南农道公益基金会 孙 麟
（2020年10月30日）
9月下旬，受长沙高新区及有关企业的邀请，崇山资本乡村振兴产业基金和农创乡建团队，分别到湖南创星科技、瑞和科技和浏阳尚东小镇产业园考察学习。天气也很配合，风和日丽，舒适清爽，走访、讨论非常顺利，思考也比较活跃。多看，多想，多做，一定会产出好的效果。
我们首先来到尚东产业小镇。这个产业小镇是全国集体土地入市的重点观摩项目，也是湖南省首个集体土地入市项目，为浏阳市永安镇的乡村振兴、城乡统筹、产业升级闯出了新模式、找到了新思路。创星科技是“大健康信息产业的佼佼者”，致力于打通从省级到基层的医疗业务通道，专注于医疗软件系统研发服务，开设智慧医院、医联体、医共体、智慧养老产品体系。瑞和科技是专业从事农业物联网设备和设施研发，并提供大数据云服务的高新技术公司。这些科技公司都有不同的特点，我们考察的重点则是县乡的医共体建设、物联网智慧养殖，以及如何更好地推进乡村的产业发展。
一、乡村振兴是农村的事，也是城市的事
我们知道，乡村振兴既是农村的事，也是城市的事。我们要走的路是城乡一体化之路。城乡一体化又是实现乡村振兴的具体途径。乡村振兴的目标是什么？我认为，主要是实现城乡协调、产业互补、市场沟通、信息联通、机会平等，让农民与城镇居民共享现代化的经济、社会、科技、文化的发展成果。乡村振兴战略的核心是实现乡村的产业振兴，通过乡村产业振兴进一步推动城乡经济一体化发展，进而更好地带动文化、教育、福利等全面一体化。这个一体化的核心就是要始终把握和坚持以产业和经济发展为中心。
2020年GDP全国百强县排名上，长沙县是第8位，浏阳市第11位。比较而言，长沙县、浏阳市的城市经济实力举足轻重，无疑具有重要的发展力量与带动力量。长沙县、浏阳市的城市经济应当拥有巨大的产业延伸需求与能力。那么，我们能否扩大思路，充分利用长沙、浏阳发达的县域城市经济，通过创新的、市场的方式，把城市经济的产业延伸到乡村呢？我认为，这是可能的，也是必要的，既为城市经济产业延伸寻找新的出路，也为乡村产业发展找到了富有效益和市场的产业提升机会。那么，通道在哪里呢？个人认为，一个重要途径是，充分发挥财政资金的引导和放大效应，带动社会资本进入乡村振兴产业基金，利用城市资本已经形成的产业优势，进行延伸发展，延伸到乡村产业中来，形成乡村振兴重点产业，促进乡村振兴重点企业发展壮大，增强乡村集体经济的能力，实现农民增收、农业发展、农村进步的目标。我们的崇山资本发挥资源整合能力和资本运营管理能力，与长沙县、浏阳市政府建立了乡村振兴产业基金，就是希望引导城市资本把产业链延伸到农业产业中，为发展乡村产业、推动城乡一体化走出一条互利共赢的市场创新之路。
二、乡村振兴产业基金的来源及其投资价值取向
大家对这些道理当然是明白的，也很清楚这中间的产业、市场关系。重要问题是，乡村发展资金从哪里来？应该发展什么产业？产业发展又从哪里入手？目前乡村的产业面临的问题，不要说外来资本引入困难，就是本地农民的钱存进银行，然后银行的钱也流到了大城市和沿海经济发达城市去做了投资。资本的逐利性，一定要流动到高效安全的地方。外面有资金不敢流入乡村，农民的钱也没能留在乡村本地，而乡村最有价值的土地资源不能交易，也无法抵押融资，乡村发展得不到金融资本的推动，乡村产业发展自然面临“无米之炊”的困境。
乡村需要发展资金，更需要乡村产业。传统的乡村产业是以利用自然力为主，产品没有深加工的第一产业，主要是种植产业。种植产业的效益一般不高，看天吃饭，风险又很大。这就需要有产业基金来设计和进入乡村产业。现在看来，更需要一个新的、好的方法与措施。
2020年7月，农业农村部编制印发《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》，这是我国首次对乡村产业发展作出全面规划。统计数据显示，目前我国农产品加工业与农业总产值比为2.3：1，远低于发达国家3.5：1的水平；农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低近18个百分点，补足农产品加工业较弱的短板，势在必行。这说明了什么呢？说明了一个老问题，一个一直没有很好解决的问题，就是如何推动乡村产业的规划配套、深度开发和转型升级。
我们逐步探索了一个比较实在的方式是设立和发展乡村振兴产业基金。乡村振兴产业基金，顾名思义，这个基金投资目的和方向自然是发展乡村产业，因此基金约定，不低于基金规模的80%投资于乡村振兴农业企业，包括但不限于种植业、养殖业、加工业等。我们联合设立的乡村振兴产业基金，由政府出三成资金作为引导，其余的七成则由崇山资本来募集管理。既然有当地政府的投资，肯定是要为发展当地的乡村产业服务，所以基金投资范围做了相应的规定：不低于基金规模的60%(按不低于政府出资比例的2倍计算)投资于本地。社会投资追求投资收益，因此留下40%的比例，可以投资于管理团队优秀、市场前景广阔、商业模式清晰、技术水平先进、自主创新、高成长性的非本地的产业。
政府参与的创投基金，更重视投资安全边际，因此基金的退出方式包括但不限于上市、并购、到期清算、社会股东回购、股权转让等市场化退出方式。甚至可考虑投资的产业实体按固定收益率回购退出，满足基金的基准收益不低于6%/年即可。
这样就有了一种发展路径，让城市资本的产业延伸到乡村产业中去，带动乡村产业升级。第一，投资范围瞄准有关乡村产业。比如我们这次考察的瑞和科技、创星科技，如果参与在全国各地的乡建项目，理论上不超过基金规模40%的比例都可参与投资；如果是瑞和科技、创星科技投向在浏阳尚东产业园区入驻的现代农业企业，浏阳乡村振兴发展基金剩下至少60%的比例都可用于投资。
第二，投资安排倾向有关乡村产业。如果瑞和科技在长沙县、浏阳建立物联网智慧猪场项目，项目总投资是2000万元，项目单位只需要出资1400万元（70%），加入乡村振兴基金，基金另外配置600万元（30%）。项目成熟后，基金退出来，不会占有项目公司的股权，只需要按股权收益或固定收益退出。
第三是综合效益。综合效益至少体现在四个方面：一是丰富了资金来源，降低资金压力；二是政府基金投入和保驾护航，也会在政策上，经营上给予更多帮助和扶持；三是可以用很优惠的价格再回购股权，作为政府支持的产业基金只需保证基础的投资收益；四是真正让城市资本下乡、城市经济与乡村产业连接，推动乡村产业升级，带动了乡村经济的提升与发展。
显然，乡村振兴产业基金大有文章可做。
三、乡村振兴产业基金需要创新的投资方式与方法
乡村振兴产业基金的核心价值是实现城市资本的产业延伸和链接乡村产业。我们知道，农业投资相对比较困难，特别是一些农业种养企业更难获得相应的投资。农业项目的回收比较慢，社会资金不愿意投，也是正常的事情。问题是，社会资本不愿意投资，总需要一个好的解决办法。这就是乡村振兴产业基金的特别价值与意义。比如有一个好的项目，无论是城市产业的延伸项目，还是立足乡村的项目，只要是一个真正的好项目，比如红油香椿种植项目，有市场、有价值、有前景、可复制，乡村振兴产业基金就可以去发展种植基地，可以约定全部收购产品。这样利用产业基金，首先把生产基础建设起来，再把产业发展起来，投资有了很好的回报，农民也增收了，产业基金也就可以退出了。当然，也可以继续投入，支持企业上市，使有前景的农业项目和企业成为上市公司。所以基金投资，一是不能仅仅关注品牌农业项目、农业龙头企业；二是要关注农业生产环节，从生产环节扶植好的项目或企业；三是注重把城市产业延伸到农业产业链，用乡村振兴产业基金来投资这种有价值、有前景的农业产业链，形成新的乡村产业价值链。
为此，乡村振兴产业基金必须创新投资的方式与方法。
第一，进入乡村思路要正。乡村有乡村的特点，也有乡村的内在要求。建设乡村不能用工程思维。工程思维是项目验收合格就可以走人。乡村建设不能这样做。如果只把土地整好，把路修好，把民居、厂房建设好，然后拍拍屁股就走人，留下的可能多是一堆摆设。这样的乡建是给乡村“帮倒忙”，是让乡村劳民伤财，必须高度警惕。建设乡村需要的应该是一种运营思维，是“陪伴式”发展，最基本要求是“只帮忙，不添乱”。当然，我们不仅要用最基本的要求来看自己，我们还应当以促进农村发展、农业进步、农民增收的标准来要求自己，为乡村振兴作出新的探索，为新时代中国社会主义农村建设发挥积极的推动作用。
第二，要善于发现和确认产业项目。拿南县万亩旱改水稻虾田项目来说，农顺作为项目承接公司，和当地的稻虾米龙头企业今知香公司、小龙虾加工龙头企业顺祥水产公司建立了紧密合作关系。农顺公司在代理稻虾米销售的同时，了解到顺祥水产公司计划从小龙虾虾壳中提取甲壳素，可深加工出氨糖、壳聚糖等高附加值产品，有上千万的募资需求，而且顺祥水产公司有“渔家姑娘”知名品牌，有成熟的销售渠道和稳定盈利。如果乡村振兴产业基金要对此项目投资，可以扶持上市再退出，也可约定在没有上市的情况下基金的退出方式。这样,既为乡村振兴产业基金找到了好的投资项目，也为乡村产业发展找到了资金支持。
第三，要创新和扩大运用产业基金的范围。主要是把企业项目带到农村去。农创投控通过投资一批科技企业延伸到了乡村产业，形成了乡村产业提升的后备资源。也就是说，通过产业基金既可以使投资企业延伸产业，又可以让乡村承接产业延伸，得到新的提升与发展。到现在，我们通过中信农业产业基金，已投资了一批国内领先的现代农业企业，比如，中国茶叶、百果园、北京首农、中农威特、隆平油料、极目机器人等。目前，与我们联系或通过不同方式合作过的优秀农业企业还有很多。现在，我们正在谈的一个矿山修复项目，既是一个乡村振兴项目，也是一个城乡一体化项目。在项目设计中，我们可以考虑用乡村振兴产业基金引入雨润、正邦和瑞和公司，帮助建立规模化、智能化的生猪养殖和产品加工物流一体化项目产业；可以考虑引入中国城市园林服务平台七彩林科，带动农户发展彩色苗木产业，既能够修复矿山生态，又能形成“产村相融、产景相融”的产业风景区。还有广西一个土地综合整治项目，可以利用乡村振兴产业基金引导南县小龙虾产业单位去上林展开合作，设计建设泉水龙虾小镇。借助乡村振兴产业基金，还可以为千岛湖的春鑫蜂业建立乡村蜜源基地，为百果园项目建立乡村果园基地，为极目机器人到乡村去落地数字乡村示范点……发展前景非常广大！
四、进入乡村建设的企业，应当努力推动乡村振兴的金融解决方案
显然，乡村振兴产业基金是推动城市资本支持乡村产业的方式之一。既然如此，还可以把这件事做得更好。我想到的主要有三个方面：
第一，积极设立当地乡村振兴产业基金。现在要在管理、运作好浏阳和长沙县的乡村振兴产业基金基础上，考虑在每一个乡建项目之地，都应当争取当地政府的支持，创造条件与政府合作设立乡村振兴产业基金。
第二，力求创新、出新。从基金类型来看，就是不仅仅满足于同县域的乡村产业发展子基金，还要建立土地综合整治、乡村基础建设的基建子基金，募资对象主要是参与工程项目的国有大型建设企业。
第三，探索设立省级乡村振兴发展基金。可以考虑在产业和基建两个子基金之上，推动建立省级乡村振兴产业基金的母基金，扩大基金规模，而且使用不受区域、不受现有比例限定，能够灵活高效的引入城市资本、城市企业的产业延伸能力，扶持地方农村龙头企业、农业项目的产业升级，推动城乡一体化建设。
当然，我们必须说明的是，乡村振兴产业基金只是乡村振兴的金融解决方案之一，银行、信托、股权投资等还有更多的金融方式、金融手段可选择与利用。各地政府的财政状况和认知不尽相同，乡村振兴产业基金不能成为乡建合作的必要条件。另外，不是所有的乡建团队都要组建乡村振兴产业基金，一支基金的运作，募、投、管、退都需要专业金融能力，尤其资金募集，是重点，也是难点。但作乡村建设的企业，都应当创新或寻求更好的金融解决手段，这是做好乡村建设非常关键的环节。
拿出一个模式，配套一些产业，提出一套解决方案，组建乡村振兴的金融服务和产业发展平台，在国家乡村振兴战略指导下，带着资本下乡，带着产业进入乡村，引导城市资本的产业延伸对接乡村的产业提升，既能推动城乡一体化发展，更能提升农业产业。有了产业的发展与壮大，乡村振兴也就有了源头之水与可持续发展的能力。所以说，乡村振兴产业基金大有可为。