湖南省厨具协会投诉沅陵县一项目“违法违规”,长沙上百家企业“无一达标”

2020-06-23 阅读数 29977

今日女报/凤网记者 陈炜

6月9日上午10时30分,一项名为“沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备”的招标项目在怀化市公共资源交易中心开标——来自全国多个省份的数十家公司报名投标,但最终缴纳10万元投标保证金的企业仅有5家。

然而,在该项目开标前10日,今日女报/凤网记者收到了一封由湖南省厨具设备行业协会(以下简称“湖南省厨具协会”)发来的投诉信。信中提到,“‘沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备’招标项目存在多处违法违规情形”。

湖南省厨具协会会员单位、长沙运达节能科技有限公司法定代表人许放初告诉记者,目前,协会召集多名厨具行业专业人士依据市场行情对招标项目的详细采购清单进行核算得出,该项目的资金成本不足400万元,但招标预算超过了800万元,“这种虚高的项目预算,会让国有资产变相流失,浪费的就是广大纳税人的钱”。

这究竟是一个怎样的招标项目?800万元的项目预算是否真的虚高?近日,今日女报/凤网记者对此进行了调查采访。

投诉

多家会员单位实名投诉招标项目违反行情

“近日来,湖南省厨具协会相继收到湖南众晟力厨业有限公司、长沙裕盛厨房设备有限公司、湖南盛辉环保厨具有限公司、长沙中恒厨房设备有限公司等会员单位反映,在采购招标人为沅陵县经济建设投资有限公司,采购招标项目为‘沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备’(项目编号:HNTHZB2020-09)的采购招标过程中,存在多处违法违规情形。我协会帮助相关会员单位向招标人和招标代理机构提出了质疑,但招标代理机构反馈给相关会员单位的《质疑答复函》,我协会仍认为其答复的理由和依据不能让人信服,故特向媒体求助……”

5月31日,今日女报/凤网记者收到一封由湖南省厨具协会专职秘书蒋素娟发来的投诉信。

“这个招标项目完全违背了市场行情,我们协会的会员单位有上百家厨具企业,其中还包括10家高新企业,但没有一家企业符合该项目招标文件的技术要求。”蒋素娟告诉记者,过去一周,协会有多家会员单位曾派员工前往沅陵县,依法依规向招标人和招标代理机构就招标文件里的内容提出异议,并提交了“质疑函”,“但都被对方一句‘我们合法合规,没有任何问题’给打发了”。

蒋素娟说,之后,此次项目的招标代理机构——湖南天辉工程项目管理有限公司给协会会员单位回复了一封《质疑答复函》,但答复的理由和依据,并未让协会信服。所以协会最终决定向媒体投诉举报,希望相关政府部门予以受理和调查。

6月1日,记者查阅了该协会会员单位向湖南天辉工程项目管理有限公司提交的“质疑函”以及该公司回复的《质疑答复函》。双方的争议点大概有以下三点:

一、采购货物全为厨房设备,与工程本身建设是否有关,适不适用政府采购法;

二、招标文件中设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需求是否相适应或与合同履行是否有关;

三、招标文件所设定的技术要求是否指向特定的某一供应商,为某供应商量身定做。

质疑

厨具协会:长沙上百家企业无一家“达标”

“‘沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备采购’招标项目我关注了好多年,一直想参与投标。”湖南省厨具协会会员单位、长沙运达节能科技有限公司法定代表人许放初说,拿到项目招标书后,他感到特别惊讶,“我在厨具行业打拼多年,第一次看到采购厨房设备竟有这么高的门槛,长沙上百家厨具公司没有一家能完全符合投标要求”。

今日女报/凤网记者从该项目招标书的“厨房设备评分标准”中看到,除要求“投标人提供产品制造商营业执照经营范围证明”外,还需提供“制造商所在地环保局批复原件”“验收报告原件”“环评报告原件”等。

此外,该项目对投标人提供所投的不锈钢货架、主食架等厨具设备也就“技术性能”“承压能力”“耐热性能”等多方面作出了数据化要求,并指出“(要)提供具有CMA或CNAS标志的检测报告原件”以及该产品“网上备案查询网址和截图”等。

“我们不是造飞机大炮,通常只要厨具不存在产品质量和工艺设计问题,就能完全满足用户需求。”许放初说,厨具公司一般都办理了《安全生产许可证》和《产品安装许可证》,售卖的厨具产品也是有产品合格证和产品质量检验报告的。但招标书中要求的“环评报告”“安全生产标准化证书”等并不是行业要求与必备的。

“项目从招标到开标只有不到一个月时间,想投标的企业就算想把所有资质证件办全也来不及。”许放初说,所以很多无法投标的企业认定“这种高标准要求实际是为某一家公司量身定制。”

除了招标门槛过高外,招标书中的项目预算金额也有争议。

“沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备”招标书中显示,该项目预算为8172670.50元。但蒋素娟向记者提供的一份由省厨具协会召集多名厨具行业专业人士依据市场行情对招标项目详细采购清单进行核算后得出的项目预算表显示——最终预算价格为281万余元。

“也就是说,这个项目就算加上人工费用和设备维修成本等,也不足400万元,预算却有800多万元。”许放初说,虽然资金来源是自筹资金,但采购招标人是沅陵县经济建设投资有限公司,花的是纳税人的钱,“虚高的项目预算会让国有资产变相流失”。

回应

沅陵县经投公司:高预算是为让孩子吃上“放心饭菜”

以上质疑是否合理呢?6月1日,今日女报/凤网记者与省厨具协会的工作人员赶往沅陵县了解情况。

“学生的安全很重要,厨房里的每一件设备都不能马虎。”作为本次招标项目的采购招标人,沅陵县经济建设投资有限公司招标办负责人肖伟表示,之所以细化投标评分标准,是为了寻找真正有实力的厨具企业,避免不合格的厨具烹饪出重金属超标或者可能导致学生中毒的饭菜。

至于“设置高门槛是为了某家企业量身而定”的说法,肖伟解释,一个招标项目开标,至少有三家或三家以上符合投标要求并按时缴纳投标保证金的企业参与,反之会流标。所以不存在为一家企业“开绿灯”。

那么,800多万元的预算估价是否太高呢?肖伟回应:“对于这件事,我们已委托具有造价咨询甲级资质的湖南君信项目管理有限公司全权负责,他们做出来的预算金额是要负法律责任的。”

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湖南君信项目管理有限公司:拒绝回应预算问题

为了核实本次项目的预算是否过高,今日女报/凤网记者随后电话联系了湖南君信项目管理有限公司负责人李升国,对方同意次日接受采访。

6月2日,记者来到位于长沙腾达家园小区内的湖南君信项目管理有限公司。刚表明身份还未说明来意时,就被李升国质问“记者凭什么采访招标项目预算?”并表示:“记者证只是身份证,我有权利拒绝采访,请在三秒内给我滚出去!”      

至于为何拒绝采访,李升国说:“关你什么事,你又不是我的领导!”

怀化市公共资源交易中心:中标候选人首位系湖南企业

6月9日上午10时30分,“沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备”招标项目在怀化市公共资源交易中心准时开标。

今日女报/凤网记者从怀化市公共资源交易中心平台看到,来自全国多个省份的数十家公司报名投标,但最终缴纳10万元投标保证金的企业只有5家。

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6月10日,怀化市公共资源交易中心官网公布了“沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备采购项目中标候选人公示(表)”,其中提到,“沅陵县第一中学新校区建设项目厨房设备采购项目评标工作已经结束,本项目采用综合评估法,评标委员会推荐了以下3名中标候选人(排序),现将相关信息予以公示。”

记者发现,在缴纳投标保证金的5家企业中,除2家企业因“未按招标文件要求提供上年度经会计事务所审计的财务报告”被否决投标资格外,剩余的3家企业——湖南润恒工程有限公司、九江哲夫实业有限公司、山东东方永兴厨业有限公司均被推荐为中标候选人,他们的投标报价从799万元至815万元不等。

其中,成立于2019年7月,位列中标候选人首位的湖南润恒工程有限公司中标总得分为99.84分,在其技术标得分情况中,5位评委均给出60分满分。

说法

对投标人实行歧视待遇属违法

张凯(湖南天仁律师事务所律师)

根据我国《新环保法条例》的相关规定,不锈钢餐桌椅、商用电磁灶具等厨具设备不属于或归类于防止污染的设施一类。所以只要这些厨具设备本身不存在环保质量问题,就与参与投标的厨具企业是否为“高新技术企业”“专精特新中小企业”“守合同重信用单位”等没有必然联系,也无需进行环境评估审批和办理非必备的安全生产标准化证书。

此外,如果湖南省厨具协会有相关证据证实招标人或招标代理机构设立的投标评分标准过高且与实际需要不相适应等,根据《中华人民共和国招标投标法》第18条第二款规定,“招标人或招标代理机构则涉嫌以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,实行歧视待遇等属于违法违规行为”。

需要强调的是,若查实项目招标书中所设定的技术指标,确实是为特定的某一家供应商“量身定做”,则涉嫌违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第20条规定:“采购人或者采购代理机构不得以不合理的条件对供应商实行差别特遇或者歧视待遇。其中就包括‘采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品’。”

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