今日女报/凤网记者 刘洋
“哐当！”伴随着一声惨叫，一位八旬老汉被一辆四轮农用车撞倒，腿部严重骨折……或许老汉还应当感到幸运：前后相距不过一个小时，一辆摩托车载着青年林某撞上路边大树，年轻人当场死亡……这两起交通事故都发生于湖南省永州市江华瑶族自治县沱江镇牛山村附近，除了地点、时间接近，还有一个相似点，那就是——酒驾！
“不行不行，查得严”，这是城里开车人士拒酒的流行语；“放心放心，没人查”，这是乡村一带劝开车人畅饮的常用说辞。自2008年以来，全国各地掀起了严查酒驾风暴，特别是自2011年5月1日“醉驾入刑”后，“喝酒不开车，开车不喝酒”的观念开始深入人心。有数据统计，全国酒驾发生起数和致人伤亡人数分别下降了四成左右。
但在一些农村地区，酒驾之风依然盛行，导致恶性交通事故频频发生。据湖南省交警总队提供给今日女报/凤网记者的数据：从2011年1月1日至今年4月，全省共发生因酒后驾驶引起的交通事故144起，造成65人死亡、194人受伤。其中，在机动车数量远低于城市的乡镇及周边道路上发生的酒驾事故多达79起，占到总事故数的五成以上！
对此，交警部门亦有苦难言。放眼全国，农村公路总计达350.7万公里，但管理农村公路的警力仅2.1万人，人均管理范围近167公里。湖南省的情况也好不到哪去，有多名基层交警在接受记者采访时大倒苦水：一人要“管”一个乡镇，我们也是有心无力啊！
那么，到底谁才能管住农村司机的酒杯，让广袤农村不至于成为酒后驾驶整治行动的死角与盲区？
案例
盘点湖南近期那些“酒驾惹的祸”
4岁女童命丧醉汉车轮
一场飞来横祸，给这个幸福家庭带来沉重打击：因痛失独生爱女，李某的精神几近崩溃，车祸发生后整整三天滴水未进；妻子也陷入短暂性精神失常……
1月23日，醴陵市仙霞镇油田村人姚某带着5岁儿子参加同村好友婚礼，并在酒席上多喝了几杯。散席后，姚某将儿子安置在副驾驶位上，父子俩一路有说有笑，车速在不知不觉中飙升……下午14时50分许，当汽车行驶至仙霞镇朱山嘴地段时，前方突如其来的弯道让微醺之中正有些犯困的姚某一下子慌了神，尽管他用力地踩下了刹车，并紧急往里打方向盘，但车子还是失去了控制，撞到路边一户人家的临时雨棚上才猛地停下来。
而此时，4岁的星星正蹲在自家门前玩耍。等到李某和妻子闻声后冲出门时，只见女儿已经倒在了血泊中……一小时后，医生宣告星星因脑部受损严重、生理机能衰竭而抢救无效死亡。
后经交警部门检测，姚某体内酒精浓度为63毫克/100毫升，接近醉驾标准（注：酒精浓度达到80毫克/100毫升即属醉酒驾驶）。负责处理事故的交警表示，可以想见，事故发生时姚某体内的酒精浓度肯定要比检测值更高，故其已涉嫌醉酒驾驶。
2月20日，交警部门出具了这起事故的责任认定书：姚某因酒后驾驶，对本次交通事故承担全部责任。并以交通肇事罪、危险驾驶罪两项罪名，对姚某实施刑事拘留。
半瓶酒“烧”掉他近10万元
因每天都得起早贪黑地走村串户卖猪肉，邵阳市隆回县金石桥镇龙口村人陈某常挂在嘴边的一句话是：“酒可是个好东西，既解乏又提神。”因此，几乎每回出门前他都要喝上几杯。而妻子体恤他的辛苦，对他喝酒开车也不劝阻，还每每弄些下酒菜“侍候”着。
1月18日，陈某又是天刚蒙蒙亮就驾着农用三轮车出门送货，忙活了六七个小时后才回到家。于是，午饭时间照例先灌进了半瓶白酒。谁知，还没来得及往胃里扒拉几粒米饭，就有人打来电话让他赶紧送30公斤肉过去——“送上门的生意”可耽误不得，陈某迷迷糊糊地上路了。结果，刚出村口不远，三轮车便撞向路边吃草的大黄牛，车、牛、人一齐掉下了5米多高的石坎，幸被路人及时发现并施救。
因陈某身上酒气扑鼻，交警对其进行了血液检测，竟发现其血液中的酒精含量高达246.3毫克/100毫升！最后，陈某因危险驾驶罪被法院判处拘役20天，并处罚金2000元。而事后的治伤、赔牛、修车，总共花掉他9万多元。
巨额赔款压垮低保家庭
1月28日中午，湘潭市湘潭县河口镇河口村人李某与四个老乡把酒言欢，大伙已喝得有些“高”了，此时有人提议：“去县城再找几个老乡接着喝，如何？！”下午16时许，由李某驾车，一行人向着县城方向驶去。
因当日风雨交加，才傍晚时分，天色却较往日暗沉许多。村民张某驾着自家改装的小型拖拉机，降低车速行驶在回家路上——可这并没能改变他的厄运，在通过一个弯道时，拖拉机与李某驾驶的汽车相撞……“砰”地一声巨响后，张某头部着地，当场死亡。经交警部门检测，李某当时的酒精含量达到90毫克/100毫升。
现年30岁的张某是家中独子。事故发生当日正值农历大年初六，长年在外务工的他本应与家人享受团聚的欢乐，如今却阴阳两隔，这对于张家人来说无疑是难以承受之痛。
而肇事者李某既非汽车车主，家境也很不乐观：父亲早逝；母亲常年卧病在床；妻子又天生残疾；为帮衬家里，儿子初中刚毕业便辍了学，现正在外打工——对于这样一个低保家庭来说，死者家属提出的10万元赔款无异于天文数字。
目前，此案已移送检察机关审查起诉，双方也正就赔款进一步协商。
一场聚餐，两起车祸
因醉酒后驾驶摩托车，刚刚年满25岁的林某将生命永远定格在了2011年11月23日。
当晚20时左右，林某驾驶摩托车沿永州市江华瑶族自治县沱江镇长征路往牛山村方向行驶，行至某岔路口时，车子撞上了路边的大树，林某摔倒在地后当场死亡。经事发地交警部门认定，林某违反相关交通法规，无证、醉酒驾驶二轮摩托车时对路面情况观察不够，遇险后又采取措施不当，是造成事故的直接原因，应负全部责任。
林某的妻儿、父母都无法接受这一事实，伤心之余更感到纳闷：一向不喝酒的林某怎会醉驾？
原来，事发当日正值林某所打工的工地竣工，雇主请所有工人聚餐。不胜酒力的林某在离席时就已经走路明显摇晃，很多人劝他不要急于驾驶摩托车回家，但林某自认为意识尚算清楚，对这条路又非常熟悉，且距离不远，故执意发动了马达……
而林某的悲剧还不是当天发生在同一路段的唯一一例。此前一个小时，一名曾与他同桌吃饭、拼酒过的老乡，在驾驶四轮农用车时不慎将一名80多岁的老汉撞倒，车轮将老汉的腿轧至严重骨折。
【现象】乡村酒驾猛于虎
据《人民日报》报道，从2008年以来，我国各地掀起了严查酒驾风暴，特别是2011年5月1日起“醉驾入刑”后，全国酒驾发生起数和酒驾致人伤亡人数分别下降了四成左右。然而，一个严峻的事实是，虽然已在城市得到一定遏制，但在农村地区，酒驾之风依然盛行。
据长期关注农村道路交通安全的山东省政协委员闫家河调查发现，在城乡结合部与农村地区，尤其是乡村集镇、背街小巷等处，酒驾仍时有发生；在重要节假日或邻里乡亲办红白喜事、做寿等聚会时，酒驾更是司空见惯。如该省莘县在去年便曾因一农民喝完喜酒后驾驶三轮汽车发生车祸，当场造成十多人死亡。
“新法规（指‘醉驾入刑’）实施后，在城镇酒驾现象明显下降的形势下，农村酒驾给交通安全带来的危害显得尤为突出。”株洲市攸县交警大队民警欧阳武向今日女报/凤网记者介绍称，据统计，2011年以来，攸县大队共查获酒驾交通违法行为67起，其中在城区道路上查处19起，在城关镇及周边地区的农村道路上查处48起；农村地区酒驾违法人数占到查处总人数的70%。
记者从湖南省交警总队获悉的数据亦证明了这点：从2011年1月1日至今年4月，全省共发生因酒后驾驶引起的交通事故144起，造成65人死亡、194人受伤。其中，在机动车数量远低于城市的乡镇及周边道路上发生的酒驾事故竟多达79起，占到总事故数的五成以上！
农村酒驾盛行之成因分析
执法不易，往往一名交警要“管”一个乡镇
“酒驾重灾区”由城市转移到农村，一个最不容忽视的因素是农村酒驾整治力量的薄弱，由此导致部分群众存在侥幸心理。“由于乡村地广人稀，加之基层中队警力不足等诸多困难，交警部门对农村地区道路的违法查处力度远远小于城区和镇区道路。”株洲市攸县交警大队民警欧阳武表示，许多农村驾驶员正是瞅准了这点，认定交警的手不可能伸到乡村、脚不可能迈至村级公路，故而有恃无恐。
而农村交通管理部门人手缺失问题，并非株洲攸县所独有。
放眼全国，农村公路总计已达350.7万公里，但管理农村公路的警力仅2.1万人，人均管理范围近167公里。
湖南的情况也好不了多少。据省交警总队法制宣传处民警刘建峰介绍，目前，在我省范围内，一个农村中队通常只有4-5名警力，却得负责管理4-5个乡镇的交通状况，这就意味着很多乡镇的交通秩序仅仅是在靠一名交警来维持。一位不愿透露姓名的基层交警告诉记者：“人手紧张兼酒精测试仪器配备不够，导致我们往往无法对农村酒后驾车现象进行及时、有效的查处。即使有时遇见酒后驾车现象，驾驶员弃车而逃或驾车狂逃，我们出于为驾驶员的人身安全考虑，也不便强行追赶。”
在农村，意识增进与机动车数量增长不成正比
“知道酒在农村社会交际中扮演着什么角色不？”作为“城里妹子”的今日女报/凤网记者，在采访过程中不断从当地人士处听到类似“指点”。
“逢宴必酒，逢酒必尽”之风埋隐患
与城市相比，在农村，“逢宴必酒，逢酒必尽”的习俗更难以节制。基层民警在日常工作中发现，有些村民甚至是从一早就开始饮酒，更不用说中晚餐了。“很多时候，问题都是在酒桌上得到解决的——村民们几杯酒下肚，相互间的交流变得直来直去，工作就好开展多了。”欧阳武坦言，很多村干部都向他反映过这个“苦衷”。
这让记者联想起了2010年11月底的一次下乡采访中，亲眼见证到湘西土家族苗族自治州永顺县一名乡干部因酒后驾驶发生车祸受伤的往事。当天上午，该名乡干部入村传达一项文件通知，临近中午时分，便留在村民家吃午饭，按照当地习俗，喝酒一定是少不了的。几杯“包谷烧”下肚后，这名干部突然接到“马上赶去县城开会”的电话通知，于是顾不上刚喝完酒，便赶紧驱车赶路。谁知刚出村口，就因躲闪不及撞到路边的一块大石头上，其下午的行程不得不由会场改成了医院。
交通法规知晓率低，交通安全意识淡薄
“我不过是酒后驾车在家门口转了转，这也不行？”“原来，酒后骑摩托车也算酒驾啊！”……执法过程中，类似这样的“疑问”或者“顿悟”，常常让欧阳武和他的同事们在啼笑皆非之余感到担忧。
对于农村酒驾的成因，欧阳武结合工作实践进行了一番总结归纳：“农村道路酒驾现象的日益突出，首先是与广大农民对于相关法规的认识不清有关。不少人认为，农村地域偏僻，路上车少人稀，饮酒后驾驶车辆应无甚大碍，所以抱有侥幸心理。更有人完全不知道摩托车也属于机动车之列，还以为相关交通法规只针对四个轮子的汽车！”
“好酒男人被一群‘堂客们’管住”带来的启示
一群“堂客们”，管住全村男人的酒杯
早在两年前，山东曹县砖庙镇前杨村就开始了村民自治酒驾的试验——25名农村妇女组成“酒驾妇女监督协会”，不仅负责监督，还自发开展了多种形式的宣传。两年来，她们果真把爱喝酒的男人管住了，村上再无一例涉酒事故发生。
前杨村位于曹县县城西北20公里，村民大都以经营木材加工运输为主，村里拥有三轮汽车、低速载货汽车、摩托车等各类机动车上百辆。村支部书记杨海法介绍说，由于该村正处在两条省道的交叉路口，以往每年都会发生四五起交通事故，绝大多数是因村民酒后驾驶引起的，可“自从两年前有了‘妇女监督协会’，酒后驾驶的现象还真没了”。
据悉，曹县是一个拥有150余万人口的大县，但现有交警仅150人，警民比率为万分之一，难以对农村地区酒驾行为进行日常治理和查处。为此，县交警大队想出了一条由交警指导、村民实行自治的新路子，并经过调研走访，最终选定涉酒交通事故多发的前杨村作为试点村。很快，一支由前杨村25名家庭主妇为会员的“酒驾妇女监督协会”成立了。
“起初，村里的男人们都认为我们是在瞎折腾。”该村妇代会主任曹永磊回忆称，一开始，谁也没把这个协会当回事，还是车照开酒照喝，可没过多久，就有村民尝到了她们的厉害。
第一个受到惩处的对象是村民杨彪。当天，他酒后驾驶农用三轮车回家，刚到村口就被监督协会的几名妇女发现异常并拦下。这几名妇女也着实厉害，不仅将其数落了一番，还打电话叫来了交警……
不仅管本村男人，协会还把出席婚丧嫁娶或来本村办事的外村驾驶员也管上了。凡本村人家设酒席的，协会都主动找上门，不让外村驾驶员喝酒，并告诉他们这是村里的规矩。
“这些妇女们认真着呢，她们把交警印发的宣传资料贴在车上和墙上，让全村会开车的男人随时都能看得到。如今，连村里的小孩子都会唱她们自编的《禁酒经》了。”如今，前杨村“酒驾妇女监督协会”的成立彻底改变了村里男人们对“酒”的态度，也在远近一带刮起了一股自觉抵制酒驾的新风。
破解农村酒驾难题宜多管齐下
省内外一些地区的交警部门也作出了有益探索，形成了很多好的思路与经验。
省内外一些地区的交警部门也作出了有益探索，形成了很多好的思路与经验。
湖南益阳：蹲点农村集市与酒家
整治酒后驾驶专项行动进入攻坚阶段后，湖南省益阳交警沅江大队结合辖区实际，及时调整工作部署，将工作重点逐步由城镇向农村转移，效果十分明显：从2011年12月至今，在农村地区查处的酒后驾驶、醉酒驾驶以及拘留人员的比例，分别占总数的36%、25%。
在农村地区整治酒后驾驶专项行动中，由2名分管农村中队的副大队长负责组织，集中农村中队警力，分别在中心集镇设点检查、酒店周边流动巡查；并根据农村居民酒后驾驶摩托车尤为突出的现象，将整治范围延伸到边远乡村公路，确保整治行动不留死角、不存盲区。
湖南邵阳：派出所民警客串交警
湖南省邵阳市地处湘中偏西南，全市辖八县一市三区，其中大部分县区都属于农村。2011年年初，市交警支队以市公安局名义下发了《邵阳市农村派出所参与道路交通安全管理实施办法》，通过充分发挥农村派出所的职能作用，来弥补农村交通管理警力严重不足的现实矛盾。当前，该市各地派出所民警充分发挥自身人熟、地熟、路熟、情况熟等优势，充分参与轻微交通事故的处理、交通违法的查纠和农村道路的日常监管，令全市农村道路交通安全管理力量得到全面夯实，交通违法和交通事故发生率较去年同期分别下降了30.8%和45.2%。
江苏江阴：邮递员加入宣传行列
江苏省江阴市建立了13个交巡警勤务中队，其中有10个设在乡村，在民警和协警的联合行动下，基本实现了酒驾查处的全覆盖。据该市交巡警大队长徐明芳介绍，在严查的同时，他们还特别注重加大宣传力度，如与邮政部门联合，将200名邮政投递员“聘”为交通安全宣传员和信息员，在农村地区配合宣传禁止酒驾等法律法规，收到了较好效果。
河南修武：看着电影学交通知识
在河南省修武县，县交警大队联合县电影院开展了“交通安全电影下乡巡映”活动。电影放映前，先由大队民警向村民发放《珍爱生命拒绝酒驾》等宣传资料，设立咨询台，耐心解答村民提出的各类有关交通安全法律法规方面的疑难问题。
宣传教育片则以案件重现的形式，讲述醉酒驾驶、无证驾驶等交通违法行为所导致的危害，让村民们切身感受到文明出行的重要性。
专家评点：
随着国家对“三农”问题的关注与扶持，农民不断创收致富，开车的人日益增多。如不引导法律知识水平与致富程度呈同向增长，在酒文化盛行的农村地区，酒驾问题恐将越来越突出。
——中国人民公安大学教授莫开勤
农村群众受教育程度相对较低、法律意识相对较弱，加上警力投入较少，更应该落实好、发挥好基层组织的作用。如通过村“两委”组织群众自发学习、发动群众相互监督，走出一条交警指导、群众自治的新路子，从而预防和减少酒驾发生。
——清华大学教授余凌云
破解农村酒驾难题，除创新宣传模式外，还需要多部门联动，齐抓共管，建立起农村酒驾整治常态机制。建议继续扩大农村地区交警中队和派出所联勤机制，加大与乡镇综治办协作，定期开展酒驾宣传整治行动；通过酒驾交通事故分析研判，针对农村“酒驾重灾区”及主要违法人群制定有效措施，不时开展查处突击行动，扫除监管盲区，力争把农村道路交通事故降到最低限度。
——安徽省公安厅特约研究员吴斐
编后：
近年来，农民兄弟的生活变化让人欣喜：原本只在城市里多见的小汽车开始“飞入寻常农户家”，摩托车之类更是几乎成了家家户户的“标配”。
可思想认识、法律意识没能与发展水平同步的负面效应，也开始逐渐显现。比如酒驾现象的盛行，正在成为影响农村道路交通安全的一个重要忧患。
这其中，有许多客观因素不容忽视也无从回避，譬如一些根深蒂固的习俗，又譬如农村警力的严重不足……都无法在短时间内得到根本性改变。但这些都不能成为忽视甚至漠视的理由，正如我们在经济、文化、医疗卫生等各领域都正努力帮扶农民兄弟，努力不让其“掉队”太远一样，让那些生活在农村的人口，尤其是老人与孩子享受到应有的道路交通安全，应该成为全社会共同的思考与发力方向。