在我国进入全面建设小康社会的关键时期，党的十七届五中全会隆重召开，为中国指明前进的方向。全会通过的“十二五”规划建议，明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并强调加快经济发展方式转变是推动科学发展的必由之路。我们坚决贯彻落实五中全会精神，紧密结合湖南实际，把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的根本措施，坚持在发展中转变，以转变促发展，推动经济社会走上科学发展的轨道。
一、坚持以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点
建设“两型社会”是科学发展观的内在要求，是我们党在经济发展方式方面的重大创新和贡献。
资源环境是人类生存发展的根本条件，是经济社会发展的基本支撑。满足人民群众对提高生活质量的需要，让群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，是落实以人为本的客观需要;统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，是实现全面协调可持续发展的本质要求。
建设“两型社会”还是解决经济社会发展紧迫问题的必然选择。西方国家的现代化走的是传统工业化的道路，导致了严重的资源环境问题，特别是进入新世纪以来，资源短缺、气候变暖已成为全球普遍关注的重大问题。我国人均资源相对不足，随着经济的快速发展，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，传统的先污染后治理、以牺牲资源环境为代价换取经济增长的路子已难以延续，转变经济发展方式，促进经济发展与人口资源环境相协调，已成为实现可持续发展的核心问题。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足新世纪新阶段的新特点，深刻把握经济社会发展规律，适应新的发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的重要奋斗目标，把转变经济发展方式作为关系国民经济全局的重大战略任务。胡锦涛总书记还多次强调指出，“要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向”，“经济发展方式将加速向资源节约、环境友好、人与自然和谐相处的方向转变”。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议明确提出以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，进一步阐明了转变经济发展方式、建设“两型社会”的工作要求、工作措施和实现途径。这是我们党对人类社会发展规律和社会主义现代化建设规律认识的深化，体现了措施与目标、过程与结果、任务与方向、当前与长远的有机统一，为我们加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设指明了前进的方向，明确了工作重点和措施。
近年来，湖南认真贯彻落实科学发展观，立足湖南实际，把建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的重大举措，努力探索科学发展新路，取得了初步成效。经济持续快速增长，产业水平明显提高，高能耗产业比重逐年下降，高新技术产业迅速发展，经济结构进一步改善，生态环境建设取得明显成效，人民生活水平和生活质量不断提高。国务院批准长株潭为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区后，我们着力推进重点领域和关键环节改革，加强生态环境治理，推进资源节约和环境保护，大力发展两型产业，加快构建两型生产体系、产业结构和体制机制，试验区改革建设取得了实质性进展。湖南这几年的实践充分证明，中央关于加快转变经济发展方式、建设“两型社会”的战略部署是完全正确的;以建设“两型社会”为目标推进经济发展方式转变，完全符合湖南实际，已经取得了明显成效。
深入学习领会中央关于转变经济发展方式、建设“两型社会”的一系列重要思想，立足湖南省情，把握发展大势，我们把建设“两型社会”作为贯彻落实五中全会精神、进一步推动科学发展的重大举措,作为进一步加快经济发展方式转变的目标和着力点。在科学发展观的指导下，以建设“两型社会”来引领发展方式转变，引领产业结构、生产方式、消费模式的深刻变革，引领体制机制的创新;以建设“两型社会”来检验经济发展方式转变的成效，看经济发展方式转变是否有利于节约能源资源和保护环境、有利于促进经济社会发展与人口资源环境协调、有利于实现可持续发展、有利于提高城乡人民群众生活水平。同时，把建设“两型社会”作为转方式的重大措施和重要抓手，把资源节约、环境友好的要求贯彻落实到经济社会发展的各个方面、各个环节。
湖南山清水秀，生态良好，森林覆盖率达57%，又是国务院确定的全国“两型社会”建设试验区，我们有条件、有责任、有信心通过加快转变经济发展方式，走出一条有别于传统工业化和城镇化的新路子，率先建成资源节约型、环境友好型社会。
二、立足省情实际，明确转型发展思路
在确定转方式的目标之后，还要解决如何转的问题，也就是明确转的思路问题。总结这几年的实践经验，着眼于解决当前制约经济社会发展最突出的矛盾和问题，我们坚持以科学发展、富民强省为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以建设“两型社会”为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，保障改善民生，深化改革开放。重点是加快“四个转变”，实现“四个发展”。
一是加快经济结构由低端向高端、由单一发展向全面发展、由不平衡不协调向统筹协调发展转变，努力实现优化发展。坚持把调整经济结构作为转方式、建“两型”的战略重点。大力调整产业结构，改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，推进产业结构优化升级，构建“两型”产业体系、技术体系和生产体系，促进三次产业在更高水平上协同发展;大力调整城乡结构，统筹城乡发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局;大力调整区域结构，加快实施环长株潭城市群建设、湘南开放开发、湘西大开发的区域发展总体战略，促进区域良性互动，协调发展;大力调整需求结构，实现投资、消费、出口协调拉动经济增长;大力调整收入分配结构，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，普遍提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平。
二是加快经济发展由要素驱动向创新驱动转变，努力实现创新发展。不断解放思想，推进体制改革和科技创新。把体制机制创新作为重要保障，以“两型社会”建设作为深化改革的主攻方向，着力推进重点领域和关键环节的改革，构建有利于发展方式转变和“两型社会”建设的体制机制和政策导向，以制度创新促进发展方式转变。把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支撑，大力推进科技进步、技术创新和管理创新，增强自主创新能力，着力提高生产要素的质量和使用效率，发展创新型经济，建设创新型湖南。
三是加快资源利用由高消耗、高排放、高污染的粗放型向低消耗、低排放、低污染的集约型转变，努力实现绿色发展。着力加强节能减排和生态建设，把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，形成节约能源资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、生产方式、生活方式和体制机制，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的文明发展、绿色发展道路。
四是加快发展目的由片面追求生产增长向促进人的全面发展转变，努力实现人本发展。坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把以人为本的要求贯穿在经济社会发展的全过程。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，尊重人民主体地位，充分发挥人民群众的积极性、创造性，激发全社会的创造活力。着力保障和改善民生，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，不断提高人民生活质量，促进人的全面发展。
三、全面推进“四化两型”建设，开创科学发展新局面
贯彻五中全会精神，加快经济发展方式转变，在工作重点上围绕建设资源节约型、环境友好型社会，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，坚持“两型”引领、“四化”带动，突出创新驱动、绿色发展，实现经济社会又好又快发展。
加快推进新型工业化，构建具有湖南特色的现代产业体系。坚持以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，提升产业核心竞争力。大力培育发展战略性新兴产业，抢占未来发展的制高点。加快改造提升传统产业，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌。扶持发展中小企业，提升中小企业专业化分工协作水平。大力推进自主创新，加大投入力度，建设创新型湖南。加快发展服务业，提升生产性服务业，推进生活性服务业转型升级，培育新兴服务业。加快发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，着力培育新兴文化业态，进一步塑造湖湘文化品牌，提升文化产业竞争力。
加快推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展。切实转变城市发展方式，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。在着力发展长株潭城市群核心增长极的同时，促进大中小城市和小城镇协同发展。把城镇化和新农村建设结合起来，发挥城市对农村的辐射带动作用，加快转变城乡二元结构。坚持以城镇化带动区域协调发展，优化提升环长株潭城市群，着力推进产业转型升级，提升发展水平和长远竞争力。
加快推进农业现代化，促进农业发展方式转变。农业是湖南的优势，推进农业现代化是转方式、建“两型”的重大任务。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以确保粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、生态化为重点，加快农业发展方式转变，提高农业现代化水平。大力发展壮大县域经济，扩大农村劳务输出，促进农村劳动力转移就业。加强乡村布局规划，以村庄整治建设为重点，推进社会主义新农村建设。
加快推进信息化，建设“数字湖南”。信息化是当今世界发展的大趋势，信息技术的重大突破孕育着生产力的新飞跃。我们加大扶持发展电子信息产业，加快发展新型信息服务业，推动信息化与工业化深度融合，运用信息技术改造提升传统工业。加快长沙国家超算中心建设，加快发展云计算和物联网。以国家移动电子商务试点省为平台，大力发展移动电子商务。抓住国家将长株潭城市群列入“三网融合”试点的机遇，加快推进“三网融合”步伐，形成新的经济增长点。加强基础信息库建设和信息服务中心建设，加快信息技术在经济社会发展各个领域的推广应用。
发挥长株潭“两型社会”试验区示范带动作用，提高生态文明水平，建设绿色湖南。我们坚持把加快推进长株潭“两型社会”试验区建设作为全省转方式、建“两型”的重要抓手，作为推动经济社会发展的强大引擎。大力推进节能减排，积极发展循环经济和低碳技术。突出抓好洞庭湖和湘资沅澧四水流域综合治理，重点抓好湘江流域重金属污染治理。大力发展绿色产业，倡导绿色消费，实现绿色崛起。探索建立生态补偿机制和生态环境共建共享机制。把节约资源和保护环境的基本国策落实到每个单位、每个家庭，开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”创建活动，把湖南建设成为中部乃至全国最适宜居住的地区。
加强和创新社会管理，加快建设法治湖南。经济发展方式的转变必然要求和带动政府职能的转变和社会管理方式的转变，经济结构的调整也必然要求和带动社会结构的调整和社会管理的创新。我们将大力调整社会结构，转变社会管理方式，推进社会管理创新。加强以改善民生为重点的社会建设，加大改善民生的力度。深入实施教育强省、文化强省和人才强省战略，为推动科学发展提供强大精神动力和智力支持。创新社会管理体制机制，完善公共治理结构，积极培育发展各类社会组织，推进基层社会管理体制改革。完善矛盾调处和利益协调机制，提高社会管理能力和水平，促进社会和谐。坚持以依法执政为核心、依法行政和公正司法为重点，推进法治湖南建设，着力探索领导方式的转变，着力推进党务政务公开，着力健全完善依法科学民主的决策机制，不断提高全省经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平，为加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设提供法治保障。
(作者为中共湖南省委书记、省人大常委会主任 周强)