四川汶川抗震救灾的实践行动昭示建立民防体制的必要性和紧迫性
□ 薛俊祥
四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。地震发生后，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部直接指挥下，坚持以人为本，各级人民防空部门积极发挥作用，全党全军全国各族人民不畏艰难，全力以赴展开抗震救灾。从这次抗震救灾的实践行动看，随着国家安全内涵和外延进一步扩大，建立适应我国国情的民防体制必须提到议事日程，加速推进完善民防体制机制，不断向纵深推进各项工作。
要确保在黄金时间投入更多的动员力量，提高抢险救人时效，必须在民防体制下组建更多的应急救援专业队伍。生命是至高无上的。抗震救灾第一阶段的首要任务是抢险救人，前72小时是国际公认的救人“黄金时间”。诚然，地震发生后，政府、军队、武警等都会立即启动应急机制，全方位展开应急救援行动，公路、铁路、空中展开立体紧急输送，千万里火速驰援，救人如救火，分秒必争。然而异地救援，地形生疏，机动时间长，重装备难以快速到达指定地点，对灾情的轻重缓急难以把握，这些客观因素制约了救援力量有效发挥作用。近两年，全国人防积极适应国家和军委的要求，着眼有效履行新世纪新阶段人防新任务，以军事斗争准备为牵引，突出加强人防专业队伍整组训练，为参与社会应急救援有了一定能力，如果在此基础上，全面推进人防向民防的转变，以法定形式组建民防应急救援队伍，平时结合工作进行岗位培训和演练，配备必要的抢险救援装备器材，登记民防志愿者队伍，预编民防专业队伍扩编人员，一旦出现突发事件，可当即启动应急机制，立即投入更多的抢险救援力量，可占对当地环境熟悉、集结迅速、快速投入等优势，为抢险救人夺得先机。
要确保实时获取灾区综合信息，增强地方党委政府科学决策水平，必须在民防体制下整合各类灾害信息。从这次抗震救灾的实践看，地震发生后，动用了多种技术手段和地面、空中侦察力量，但几十个小时后，对震中灾情仍难以全面掌握。特别是灾情最严重的地区，地处高山狭谷林密地带，通信瘫痪，道路阻塞，山体滑坡，泥石流不断，导致灾情信息无法向外界迅速传递，地震中心灾区成为“孤岛”，为地方党委政府决策带来很大困难。当地群众把驰援部队、志愿者、救援队伍当作救命的希望，采取拦截、哭求、跪求等手段向救援人员、向当地政府提供了很多不实信息，干扰了地方党委政府的决策。救援单位在不掌握实地灾情的情况下，只好派出大量人力物力实施救援，客观上造成了难以把精锐力量、主要兵力用到最需要的地方，援救效益难以最大程度发挥。近两年人防信息化建设随着当地经济发展得到了快速发展，特别抓人防军事斗争准备中，人防指挥所建设和人防机动指挥所建设起步快、现代化程度高。在此基础上，如果将人防快速向民防转化，在现有基础上，政府加大民防信息化投入，进一步整合公安、消防、地震、水利等部门的信息，加强现有人防信息系统的升级改造，可实现现场信息采集、全天候实时传输等功能，既可为地方党委政府决策提供依据，提高科学决策水平，也可实现实时指挥，提高应急救援效益。
要确保即时发布灾害预警警报，有效规避灾害及次生灾害，必须在民防体制下建立灾害预警体系。我国地域广阔，自然灾害、次生灾害频发。据统计，全国每年发生 5级以上地震20余次（6级以上多于5次），每3年发生2次7级以上地震。当前国家不断加强对自然灾害的研究探索，建立国家统一的灾害预警警报的时机日益成熟。“5•12”地震发生后，余震频发次数目前已超过1万多次，产生的危险性堰塞湖多达34个，山体滑坡、泥石流时有发生，化工厂、医院等的有毒有害物质可能随时泄漏，次生灾害及衍生灾害也时刻危及人民的生命财产安全，其突发性、破坏性异常严重，及时有效规避灾害、次生灾害和衍生灾害时时牵动着党和国家领导人的心。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家及军队领导人亲临一线指挥抗震救灾，现场研究指导次生灾害排除措施，指导群众转移到安全地带。近两年，随着全国人防警报试鸣制度的普遍落实，广大群众的人防意识逐步加强，一些地方逐步将灾害预警警报列入试鸣。目前，人防警报二次预警报知能力逐步增强，人防在向民防转变中，有必要建立灾害信息的预警警报建设，可考虑借助民防警报体系，建立国家灾害预警体系，必要时发布灾害警报，提高抵御自然灾害和次生灾害能力。
要确保政府各部门能够通力协作，统一整合力量协调行动，必须在民防体制下完善应急救援指挥平台。“5•12”抗震救灾的实践，再次证明无论是抢险救人、受灾群众安置，还是灾后恢复重建，都必须在政府的领导下，统一整合力量、通力协作、协调行动。地震发生后，灾害救援既涉及民政、军事机关、地震、交通、电信、防疫消毒、医疗卫生、水利、社会治安，也涉及宣传、金融、监察、规划、城建、人防、环保、发展计划、法制等部门，还有群众组织、志愿者队伍、社会团体、企事业单位，而这些部门在平时的工作中，一般是独立开展工作，或是几个部门协调开展工作。实践证明，要在危机发生后，使各部门快速组织救援行动，必须平时就建立起协调机制，加强演练。目前，我国的人防警报试鸣、城市防空防灾演练中，不断加强与这些部门的协调，逐步形成了有效运行的工作机制。实践和现实要求人防必须加快向民防转变，以立法形式，统一整合各部门的力量，建立法定的协调工作机制，确保危机发生时，能够立即启动应急机制，使各部门有序展开工作，提高应急救援效益。
要确保受灾群众安全有序疏散，保障灾区群众生活需要，必须在民防体制下启动疏散地域建设，建立物资储备机制。“5•12”特大地震，震中位于四川省汶川县映秀镇，震级为里氏8.0级，最高烈度达到11度，地震波及甘肃、陕西、重庆等16个省（市）区，其中，受灾最重的四川省成都、绵阳、德阳、广元等市及阿坝自治州，许多城镇、村寨被夷为平地，通信、电力、道路等基础设施基本瘫痪，山体滑坡、泥石流等次生灾害频繁不断，形成了34个堰塞湖，余震发生了 14747次，6.0级以上的达8次。截止目前，地震共造成69185人死亡，37万余人受伤，18457人失踪，2600万间房屋倒塌损毁，受灾人数近 3000万，直接经济损失预计达8800亿元。可以说，这次地震给我们国家造成了重大损失，给灾区人民群众带来了沉痛灾难。地震发生后，我们不得不举全国之力疏散和安置受灾群众，任务异常艰巨，时间非常紧迫。近几年，各级政府在抓人防军事斗争准备中，避难场所、疏散地域、疏散基地建设有了新的发展，疏散形式日趋多样，跨县市省疏散条件日趋成熟，地下防护工程物资储备、供应单位预储能力不断增强。实现人防向民防转变，有利于在政府主导下，全面规划人口疏散地域和疏散基地建设，城市防空地下室建设及人口跨行政区疏散，加强人防战备物资储备和加大企业单位预储量，确保危机发生时，有足够的疏散空间安置受灾群众住宿，有足够的物资供应受灾群众食用，稳定民心，缓解政府压力，维护社会稳定。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国70％以上的城市、50％以上的人口分布在自然灾害严重的地区。今年的低温雨雪冰冻、“3.14”藏独事件、“4.28”铁路特大交通安全事故以及“5.12”四川汶川特大地震，也进一步说明我国遭受非传统领域的安全威胁越来越多，必须切实加快民防立法工作，建立和完善民防建设体制，最大限度地增强国家抵御危机的能力，必须提到议事日程。（作者单位：济南军区作战部人防处）
