以机动指挥所建设为契机，建设城市无线宽带网
抗震期间，随部队一起奔赴灾区的还有许多指挥方仓，它是解放军现场机动指挥所。近几年，全国许多省市都在致力于建设机动指挥所，人防机动指挥所基本是以指挥车、通信车和信息采集车组合而成，机动系统对上对下联络或实现信息传递和图像传输，主要通过卫星通信或城市无线宽带网来实现，在机动指挥所到达目的地后还可通过附近的既设电信信道传输信息，也可通过无线电台传输话音和文字命令，派往抢险抢修和突发事件现场的信息采集车，其前出的单兵系统主要采用超短波实现图像传输，传输距离在3公里左右。由于卫星通信优点十分突出，但设备造价也十分昂贵，每年的租线、通话费20万至200万元甚至更高，战时可以考虑，但平时长期租用备战需要论证。因此，有条件的才可以考虑采用卫星通信作为机动指挥所的主要通信手段。人防机动指挥所是立足本城市进行防空袭作战机动指挥，不同于解放军的野外作战，应该更多的利用城市既有资源和既设设施，以机动系统建设为契机，下力气建设城市无线宽带网。
城市无线宽带基站按现有设备技术，其通信距离20公里。如果我们以城市人防警报器设备房为点，每隔20公里内按田字或星形结构进行布局安装，组成一个覆盖整个城市的无线宽带网络。遭敌空袭时，只要回路不断，机动指挥所随时都可以通过无线宽带网络把信息传递回本级指挥所。
以“平战结合”为立足点，实现人防指挥通信“三个效益”协调发展
人防指挥通信建设是一项系统工程，建设周期长、投资大、见效慢，且受财力、物力限制，更需要坚定不移地贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”十二字方针。邓小平同志早在1978年10月就深刻指出：“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住。”长期以来，人们一直习惯于指挥通信只有战备和社会效益，因此也只考虑战备效益和社会效益，对其经济效益考虑的不多，由此也造成一些基层政府不愿意过多地向指挥通信建设方面投入。所以，主观上要转变建设观念，指挥通信建设既要考虑战备和社会效益，也要考虑经济效益，有了经济效益就有了人防指挥通信建设的生命力。客观上要解放思想、开拓创新。战时通信系统保障作战指挥，平时在保障办公需要和随时保障应付突发事件的基础上，应该产生更多的经济利益。除重点机房和通信枢纽外，闲置的通信保障力量可适当向社会有偿开放，只要符合党的方针政策，符合国家法律、法规，能够体现人防的职能，代表人民的根本利益，就可以积极去探讨、实践。指挥通信系统每年一笔不小的维护费，将是基层人防管理部门和基层政府沉重的经济负担，所以平战结合才是根本出路。
以“两防一体化”建设需求为牵引，着力培养一支高素质的人防指挥通信队伍
指挥通信所含有的设备种类繁多，技术现代且复杂，对所有参与管理和使用的通信工作者提出了更高的要求，因此，在抓好人防指挥通信“硬”件建设的同时，更要提早重视人才的配置和培养。围绕“两防一体化”建设要求，着力培养专业技术人才，提高整体人防队伍业务素质和应急准备反应能力。
首先，各级人防办都要尽早建立通信站 。 通信站是通信系统的值勤维护管理单位，所属工程技术人员既是参与通信系统建设的中坚力量，又是今后设备维护管理的直接人。有必要把这个“庙”建好，有了“庙”这个基础，就会吸引许多会念经的“和尚”，基本指挥所和机动指挥所的管理使用矛盾也会随之而解。
其次，造就一支“指技合一”的高素质领导人才队伍
基层人防办的领导既是人防指挥通信设备的使用者，又是各类通信系统建设的决策者和领导者，在很大程度上决定着一个单位指挥自动化建设方向和进程，应该成为既懂人防指挥，又懂指挥技术；既能提出需求，又知道如何从技术上实现这一需求的领导人才。有了这样的人才，才能使指挥通信建设的决策少走弯路，多出成果。为此，各级人防办领导要把学习掌握先进通信技术和计算机网络知识作为掌握指挥通信这门“艺术”的突破口，获得领导通信建设的主动权；要从用好办公先进通信设备人手，积累使用人防指挥通信的经验。在反复使用的实践中，强化自身科技意识，提高指挥自动化运用的技能，成为一支精指挥、懂技术、会操作、善应用的“指技合一”型领导人才。
再次，注重培养系统管理维护应用人才。这种人才是指挥通信建设的技术骨干力量，一个单位如果没有几个这样的人才，往往因为一个小小的故障，就可能导致整个通信网络的瘫痪，使许多依托在这个网络运行的技术设备无法正常运转。当前，区（县）级人防办会使用普通通信设备的人很多，但精通的却少之又少，因此，培养系统管理维护应用人才是当务之急。培养这样的人才，一是可根据现有通信系统建设需要，选送技术人员到院校、科研院所去学习深造，或直接招收具有这方面技术的专业人才进入人防公务员队伍。二是结合完成课题任务培养。选拔计算机基础好、有通信工作经验、有科研精神的人员，参加软件攻关课题，参加方案论证，在实践中锻炼提高。三是指定具有一定技能的专人，全程参与系统建设和安装，在实际建设过程中领悟系统的奥秘。（作者系广州市荔湾区人防办副主任） -
