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酝酿10年巨灾保险“破冰” “地震保险”为何率先落地?

2016-05-24 11:34:08 出处:凤网综合 0人参与
中国保监会与财政部近日联合印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》,标志着我国酝酿10年之久的巨灾保险制度将以地震保险为突破口落地。……

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新华社北京5月19日电 题:酝酿10年巨灾保险“破冰” “地震保险”为何率先落地?

新华社记者何雨欣

中国保监会与财政部近日联合印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》,标志着我国酝酿10年之久的巨灾保险制度将以地震保险为突破口落地。

建立巨灾保险制度是一项世界级难题,巨灾保险的运作模式、资金筹集等都需要严密的顶层设计。业内人士指出,推动巨灾保险制度的建立与完善,需要立法先行作为强有力的保障。

保险为何在巨灾面前“很无力”

我国是自然灾害多发之国,尤其地震、洪涝、台风等频发。近些年,因灾损失呈明显上升趋势,保险覆盖面和保障水平不足问题不断凸显。巨灾保险责任主要由政府负担。

从国际经验来看,自然灾害的商业保险赔付金额一般都占灾害直接经济损失的30%至40%,而中国这一比例尚不到1%。美国“9.11”事件中的受害者获赔资金中,保险公司负担51%,政府承担42%,其余7%由慈善集团募集。

在我国,2006年业内已经开始呼吁加快建立巨灾保险制度,政府部门也开始组织相关研讨,酝酿建立巨灾保险制度,但一直未取得实质性突破。目前,中国已是世界第三大商业保险市场,但在巨灾面前仍“很无力”。

“巨灾保险是个世界级的难题。”中国保监会主席项俊波曾说,跟一般的商业保险不同,巨灾保险具有准公共产品的特点,如果按照商业化运作,保险价格往往很高,群众买不起;但是如果价格过低,灾难发生以后,保险公司又赔不起。

为加快巨灾保险制度尽快落地,国家层面也加快了统一部署,明确2017年年底前,完成相关部署,推动出台地震、巨灾保险条例,建立巨灾保险基金;在2017至2020年,全面实施巨灾保险制度,并将其纳入国家防灾减灾体系当中。

巨灾保险为何首落“地震保险”?

在发挥保险应对灾害事故上,我国近些年一直在探索实践,例如云南、四川地方巨灾保险试点相继启动;宁波“灿鸿”“杜鹃”台风保险赔付8000万元,广东“彩虹”台风保险赔付7.5亿元;“东方之星”号客轮翻沉事件保险赔付7380.6万元。

2015年8月20日,我国启动了首个地震保险专项试点——云南大理州政策性农房地震保险试点,在2015年10月30日云南省保山市昌宁县发生5.1级地震后,完成“首单”赔付,共计735.76万元,有了一定的经验。

我国灾害种类繁多,地区差异显著,一步到位建立涵盖多灾因的巨灾保险制度难度较大。“地震灾害分布广泛、损失巨大、关注度高,且地震巨灾保险是国际巨灾保险制度的主要模式之一,巨灾保险首次落地选择地震灾害为主要灾因,城乡居民住宅为最重要的财产为保障对象,符合我国的实际。”保监会相关负责人也表示。

最新发布的《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》对保障对象、保险金额、条款费率、赔偿处理等方面都做了十分详细的制度安排,并明确在“运行初期”实行,今后还会进一步完善。

值得注意的是,在这一方案公布之前,45家财产保险公司已经根据“自愿参与、风险共担”的原则发起成立中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体,共同应对地震灾害,进一步提高了保障水平。

加快推进巨灾保险制度建立亟须做什么?

谈到2016年推进巨灾保险制度建立,项俊波除了提出尽快推动巨灾保险在全国落地,还明确将积极推动地震巨灾保险立法进程,将地震巨灾保险纳入法制化框架;继续推动巨灾保险地方试点,探索研究覆盖洪水、台风等主要自然灾害的巨灾保险制度。

立法先行是世界上许多国家建立巨灾保险制度的普遍做法。美国、日本等国家都对巨灾保险进行了立法,作为地震多发国之一,日本从上个世纪20年代关东大地震之后,已经开始着手地震保险的立法,如今已形成了一整套的防震减灾立法体系。

“当前最重要的是立法。”首都经贸大学保险系教授庹国柱提出,建立巨灾保险制度非常紧迫,立法之后,参保对象、承保范围、保费补贴等各方责任义务才能落实。

事实上,关于巨灾保险的立法也一直在积极准备中,并同样是以地震巨灾保险为突破口,在法制层面明确制度建设的基本架构、管理模式、政策支持和保障措施等。

当然,巨灾保险制度的建立是一项艰巨的工程,还包括建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度,在很多国家都经历了几十年的过程,不可能一蹴而就。(新华社 记者何雨欣)

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