女骑警在大连市人民广场巡逻
近日，辽宁省大连市退休警察赵明登录市政府官方网站，依法申请包括养马成本在内的大连女骑警有关信息公开。大连市政府信息公开网系统显示，该申请已经受理。
在赵明看来，女骑警是城市的“形象工程”，开支巨大。如今警员编制紧缺，经费不足，一面是警察同志低保障、超负荷的“鞠躬尽瘁”，另一面却是固守投入和回报严重失调的“养马待命”。他认为，从实战要求出发，这些女骑警骑马巡逻，不如骑个摩托车或自行车更实用。洋种大马“身价”不菲，即使是有人馈赠，其饲养成本也十分惊人，“如果再这样养下去，纳税人要花多少钱啊！”
大连退休警察申请公开女骑警养马成本
赵明拍摄了自己在大连市政府信息公开网提交申请的全过程，并向记者提供。他申请大连有关部门依法公布的内容包括：女骑警成立及设置的审批背景、人员编制、开支，以及成立近20年来参加治安、巡逻、安全保卫、城市管理、体育运动和礼仪表演的具体出警时间、总量对比和社会效益等情况，以期通过论证、类比、取舍，推动女骑警改制。
1994年12月，大连创建号称“全国第一支”乃至“世界第一支成编制的女子骑警队”，成为社会热点话题。2005年4月，针对全国不少地方效仿大连纷纷设立女骑警的情况，赵明就在网上进行了民意调查。他认为设立女骑警严重脱离国情实际，根本不符合人民警察的实战需要，是乱花纳税人钱财。由于当时政府信息公开条例尚未发布，加之其他各种原因，此问题一直被搁置。
“由于这个问题涉及公安机关的警务方向和国计民生，不应再拖。”赵明提出，女骑警只是人为制造了旅游景观，与警察职责不符，应予取消，其“越位担当”的“表演”职能，改由旅游部门来承担则更为恰当。
大连女骑警（资料图）
近日，大连女骑警成为网络热门话题，大连退休警察赵明指出女骑警只是人为制造旅游景观，与警察职责不符，应予取消，其“越位担当”的“表演”职能，改由旅游部门来承担则更为恰当。
有消息指出，大连市女骑警的坐骑是从香港赛马会退役下来的赛马，饲养成本极高。
据晨报2011年5月报道，21匹赛马于5月6日凌晨2时10分时由香港赛马会用专机运抵大连，历时3个半小时，航程3000余公里。为确保运输安全和马匹健康，香港赛马会派两名职业兽医带领3名工作人员随马乘机同行。马在经过检疫后几天内还要吃喝香港带过来的草料和水，以免水土不服。它们是来自香港赛马会的退役赛马，将成为大连女骑警的新坐骑。
大连女骑警官方微博曾经发出一条回复称：“我们的警马是香港赛马会赠送的退役赛马。香港赛马会已经为我们赠马十年了。”看来这些警花胯下的警马确实是血统纯正，身价不菲。
大连女骑警（资料图）
在接受记者采访时，赵明表示，他反对将女骑警的正面作用最大化，应当实事求是地量化和评价她们的社会功能。中国人民大学公共管理学院教授刘昕认为，大连女骑警的成本和收益，从管理学和经济学的角度来考虑“有些不值”。
而网友的观点较为两极。有网友认为，骑马巡逻不如骑摩托或自行车实用，建议取消；也有网友指出，这已是大连的城市文化和名片，不能取消。
当事人谈
信息公开申请人赵明：警察不应“摆样子”
早在8年前，针对全国各地效仿大连设立女骑警的倾向，赵明就曾展开民意调查，并指出女骑警不符合人民警察实战需要，其行政决策也有违有关规定。同年5月，赵明所作相关文章还刊登在《公安内参》中。但由于彼时《政府信息公开条例》尚未发布，赵明的提议与倡导暂被搁置。
赵明认为，现在正视这个问题的时机已经成熟。昨天下午，赵明正式提交申请，要求有关部门依法公布女骑警成立及设置的审批背景、人员编制开支，以及自成立以来参加治安、巡逻、安全保卫、城市管理、体育运动和礼仪表演等情况，以期通过论证类比推动女骑警改制。
“我不是一边倒地认为女骑警一无是处，而是反对把其正面作用最大化，而避而不谈其负面作用。”赵明表示，应当全面公正、实事求是地量化和评价女骑警的社会功能和效益。
在这位退休警察看来，大连女骑警所产生的社会影响力，是以开支巨大的“高消费”为代价的，而且毫无疑问是城市“形象工程”。而一项耗资巨大的政府工程是否应出台，应该经过充分论证和同级人大批准。
赵明还指出，大连设置女骑警的出发点，并不是出于社会治安的考量，而是人为地制造“风景线”般的旅游景观。
“能行车的地方为什么偏要骑马？公安机关的主要社会功能是依法维护社会治安，而女骑警的现实社会功能与警察职责格格不入，”赵明说，“很多城市都对女骑警赞扬有加，什么"神州警花""都市丽人""马背上的玫瑰"等等，这些基本上都与警务活动无关，警察的作用不是作秀和"摆样子"。”
据报道，赵明的申请已被有关部门受理。按照信息公开条例规定，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。
大连女骑警（资料图）
官方回应
大连市公安局：已掌握有关情况
为了解官方对此事的态度，记者致电大连市公安局政治部新闻中心。接听电话的工作人员告诉记者，他们已掌握这一情况。对于记者所提出的问题，该工作人员表示，将请示领导看是否予以答复。但记者在发稿前尚未接到大连市公安局对此事的回复。
记者还试图与大连女子骑警队官方微博取得联系，以了解警队目前人员编制和财政拨款的相关信息。但在六个小时内，尚未得到对方相关的回应。
据了解，大连市女子骑警队隶属于该市公安局巡警支队。记者从大连公安网获知，巡警支队职责包括参与处置突发事件，并负贵重大紧急警情的巡警集中调度，以及完成大型文体商贸和重大节日的安全保卫及重要警卫任务。
在由大连市旅游局主办的大连旅游网上，女子骑警队的训练基地被列入“景点目录”。据介绍，为提高女骑警大队整体素质，大连市政府拨专款建设了女骑警训练基地，且于2001年开始面向旅游市场开放，游客可由此欣赏到女骑警们的英姿，门票价格定为20元。
据了解，该基地还是国家3A级旅游景区。
大连女骑警（资料图）
专家评点
公共预算支出应有审议程序
在接受本网记者采访时，中国人民大学公共管理学院教授刘昕指出，评价是否该设立女骑警队，关键不在事件本身，而是和行政体制有关系。公共预算的支出应该有一个审议的过程。
对于赵明希望公开养马成本等信息的申请，刘昕认为，一匹马和一位女骑警的日常费用很高，对提升大连形象作用有限。相较而言，这笔钱没有用到刀刃上。
“大连女骑警这项工程的成本和收益，从管理学和经济学的角度来考虑，有些不值。我认为，提升大连形象的方法完全可以从少花钱的路径考虑，但某些官员往往喜欢选择马上能见效的，没有考虑把成本和收益做一些比较。”刘昕说。
刘昕同时表示，世界其他国家的骑警，是和每个国家本身的历史原因有关的，如加拿大的皇家骑警是联邦制国家中独有的集联邦警察、省警、市警于一体的警察服务机构。加拿大皇家骑警亦是加拿大的国家象征之一，而大连历史上并没有骑警的传统。
大连女骑警（资料图）
网友声音
形象工程，取消！VS城市名片，保留！
1994年底辽宁大连创建号称“全国第一支”乃至“世界第一支成编制的女子骑警队”。近日，退休警察赵明申请公开包括养马成本在内的女骑警信息，质疑女骑警是“形象工程”，开支巨大。骑马巡逻也不如骑摩托或自行车实用，建议取消。也有网友表示，这已是一种城市文化和名片，不能取消。
“形象工程，哗众取宠。强烈建议取消，一点实用性没有，政府一点也不务实。这是一种作秀，更是一种展示，花架子！”
“形象工程大于实用价值，女骑警比普通交警的优势在哪呢？这是典型的形象工程。”支持取消的网友表示，早些年各地的形象工程比较多，大连女骑警也一样，当地公安局再花几十万养上一匹马可不就是浪费纳税人的钱财嘛。“空谈误国，实干兴邦”，实实在在地为一方百姓做点实事，花一些钱才是正道。面子工程、形象工程只能让人们唾弃。
“我不认为女骑警是形象工程，骑警和马都非常的棒。女骑警已经是大连的一道风景线了，为大连带来不少旅游收益，不要片面的看问题。我是大连人，不希望女骑警被取消。”不支持取消的网友表示，如果骑警已经成为一个城市的标志的话，就不能简单地看成是不是“形象工程”了。这是一种城市文化和名片，不能取消。女骑警能给大连带来较好的美誉度，这钱花得值。
也有网友认为，公车还可私用，马就不会私用了。草料也比油便宜，不用维修喷漆，无尾气、无噪声、无污染、绿色环保。城市绿化需要很多人力、物力，这些绿化每年耗费纳税人大量资金，为减少开支，难道也把城市绿化全部取消？
大连女骑警（资料图）
背景材料
20余国家设骑警 养一匹马等于十个警察工资
目前，世界上共有包括英国、美国、加拿大、澳大利亚在内的20余个国家设有专门的骑警队，其中，拥有骑警队数量最多的是美国，但就影响力而言，无疑应首推加拿大皇家骑警。
在设有骑警队的国家，骑警队大多隶属于警察局，占用警察局的编制，全面履行警察职责。但也有骑警队实行会员制，警员自备马匹和装备，交纳一定的会费后成为会员，只有在集会、救援、庆祝活动等特殊情况下应属地警察局的请求才临时组织起来，担任一般性的表演、巡逻和救助工作，并按小时收取不等的服务费。
与其他警种相比，骑警的编制往往较少，一个重要的原因是纯种警马价值昂贵，一匹马需要几十万元，加上日常的消耗，养一匹马至少得十个警察的工资。如果没有足够的财力，就很难支撑骑警队的开支。
大连女骑警（资料图）
大连女子骑警队的家底和开销
大连女骑警的公众形象确实是一派风光，但是不是真像一些人想像的那样奢华，有大把大把的钱，想怎么花就怎么花？大连警方一位负责人告诉记者，他们有严格的财务制度，不存在浪费钱财的问题。
根据大连市公安局提供的资料，女骑警建设费用每年都要经过市公安局装备财务部门的严格审核审批。其具体操作流程是：先由女子骑警大队根据实际需求向巡警支队提出申请，巡警支队审核批准后向市局装财部门申请，市局审核批准后由巡警支队办公室组织实施采购，再交由女子骑警大队使用。
大连女子骑警队的家底究竟有多大，开销有多少？
据介绍，1994年12月，大连市公安局组建成立骑警大队，为副处级建制，隶属于市局巡警支队。建队之初，拥有警马11匹，警员18名（全部为男性）。1996年，巡警支队从女警大队抽调8名女警从事骑警工作。1998年，市公安局为加强骑警工作，从社会招收了15名18～20岁的女青年加入骑警大队。1999年，由于工作需要，骑警大队与女警大队合并，统称“大连市公安局巡警支队女子骑警大队”。
女子骑警大队发展至今，共招收了7代女骑警，现有骑警65人，100匹马，23台摩托车，4辆运马车，4台办公车，1台货车。目前的骑警训练基地占地3万多平方米，2000年投入使用。
大连女骑警使用的警马均为香港赛马会无偿赠送的英国血统赛马。从建队至今，香港赛马会一共赠送了6批次、共100余匹退役赛马。据统计，每匹警用马用于草料、精饲料、进口盐块等饲料，蹄钉、防滑蹄铁、劳保用具等保障用品，以及兽药、医用器械等共20余项的专项经费约为每月2500元，平均每天80元左右。
大连女骑警（资料图）
被市民和游客争相合影的女骑警，工资收入究竟是什么水平？
女子骑警大队一位负责人告诉记者，她们因为身份的不同，收入也不相同：属于公务员编制的，月薪约为3800元；由市人社部门和公安机关共同公开招录的事业单位文职人员，月薪约为2600元；收入最低的是市人社部门和公安机关公开招录的聘用制警察，月薪约为1800元。她说，大连本地工资水平并不高，和南方发达城市没法比，“我们哭穷，许多人可能都不信，但事实就是如此”。
记者在随机采访大连市民的过程中了解到，除了少数人抱怨大连工资收入水平太低，花太多钱养马属于“穷得瑟”之外，多数市民对女骑警充满了感情，对这张“城市名片”的自豪感溢于言表。他们也表示，欢迎警方能把其开支信息公之于众，让这张“城市名片”更靓丽。